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福建：《消防安全責任制實施辦法》，17條重點解讀，你是否讀懂？

2021-08-11 10:30:01行業要聞1462人已圍觀

安全，是我們干好各項工作的基礎和保障，沒有了安全，人民的生命財產就會受到嚴重威脅或重大損失。

圖一

新華社石家莊11月30日消息：11月28日零時41分，位于張家口市橋東區大倉蓋鎮的盛華化工有限公司附近發生爆燃。現已初步查明，張家口市“11·28”爆燃事故直接原因是:中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，導致停放公路兩側等候卸貨車輛的司機等23人死亡、22人受傷。

又一起重大事故！23個鮮活的生命就此終結。

事故，不分單位大小，也不論級別高低。如果我們不能徹底扭轉這種局勢，下一次事故就在來的路上。

每一個案發生的原因不盡相同，但跳出個案，發現每一起安全事故的背后都存在著一些普遍的“規律”：消防安全制度不落實、未按照規定進行消防安全檢查或對檢查反饋的內容整改不到位、部門和單位領導（消防安全責任人）不重視消防工作、未落實有關工作經費、未按要求設置消控室、操作人員違章操作、消防安全責任不清晰或追究不到位......

現在，到了必須下真功夫、下硬茬，逐步解決影響消防安全的人和事。

2018年11月30日，《福建省消防安全責任制實施辦法》頒布施行。從這個文件中，你能讀出點什么嗎？

1、這個文件不一般。這次改革，涉及到職能劃轉、調整、組建新機構等等，任何一個新文件的首先出臺，都對其他同級層面的單位具有導向和示范作用。這個實施辦法，是此輪機構改革大背景下第一個省級層面制定落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》的省級規范性文件。需要好好的學習、領會，認真讀，好好的“悟”。

悟，是學習的方法之一

2、這是一個什么文件？消防安全管理的依據大致包括法律政策和規章制度，那么這個文件屬于什么呢？

圖一

圖二

顯然，這個文件屬于政府規章。

3、制定文件的依據是什么？在總則第一條告訴了我們，這個文件的制定依據是：貫徹落實《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《福建省消防條例》、國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》等法律法規和有關規定......

《消防法》

《消防法》在不久的將來，也需要進行修訂。因為《消防法》的實施主體公安機關消防機構已不存在了，機構改革對有關消防管理職責進行了調整，需要修訂法律以適應、確認。

4、制定文件的目的是什么？進一步明確和落實消防安全責任，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全.....。最關鍵的是明確和落實各級的消防責任，明確各級各部門各單位該履行的法定職責，明確失職瀆職面臨的處罰，明確結果的運用......

勇敢者之路

5、消防管理的目標是什么？即通過一定的消防安全管理活動，將火災發生的危險性和火災造成的危害性降到最低限度。注意、注意，是“降到最低限度”，不是消除。世界上不存在絕對消防安全的單位、場所，不可能要求其永遠不發生火災事故，我們所有的努力，就是把火災發生的頻率和火災造成的損失盡可能的降低，這就達到了目標。

6、政府領導責任更加明晰。政府主要負責人為第一責任人，對消防工作負全面領導責任(增加的)；分管負責人為主要責任人，對消防工作負直接領導責任（增加的）......

7、明確了應急行政主管部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理。原來的消防監督管理由公安機關負責，機構改革后，這項職責已明確由應急管理部負責，故進行了明確。

8、部分規定要求更嚴格。原指導性規定“在社會福利機構、幼兒園......推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器”；福建從實際出發，從嚴要求，“在未設有自動消防設施且具有一定火災危險性的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器”。想比較而言，在設置場所的范圍有所擴大，有利于控制火災、減輕損失。

9、由誰進行消防設計審查？很明確，“住房城鄉建設行政主管部門負責依法實施建設工程消防設計審查”，原來這個是由公安機關消防機構負責的，現在此項職責劃轉到住建部門。

10、由誰進行消防驗收？文件是這么說的：“應急行政主管部門負責對消防工作實施監督管理......依法實施建設工程消防驗收”。但是，這是留有余地的。

注意、注意、特別注意：該規定后面還綴了一句話“推進工程建設項目消防審批制度改革”。兩層意思：一層是消防審批制度要改革，這是簡政放權，打造良好的營商環境、為企服務的大勢所趨，也是必須順應的時代潮流；二是這項改革的牽頭單位（責任單位）是應急主管部門，不是住建部門，也不是公安部門，就是應急主管部門。明確了改革的負責單位，有利于落實責任、盡快推動改革。

在國家層面，消防建審、驗收環節將從應急管理部剝離，實行聯合驗收。

但在各地，“消防驗收”怎么搞？聯合驗收還是牽頭組織驗收？所以，福建的這個規定后面綴了“......推進工程建設項目消防審批制度改革”。

根據之前的相關文件，消防建審劃歸住房和城鄉建設部管理。相關的流程、時間也會大大縮短。消防部門的權力范圍沒有改革前大。

11、由誰負責消防監督檢查？既然職責劃轉到應急行政主管部門，當然是由其“開展消防監督檢查”。對檢查中發現的違法行為，要“依法查處消防安全違法行為”，也就是說具有行政處罰權。

也要尊重目前的實際情況。該文件第十八條規定，“公安派出所依照現行法律法規，可以負責日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育”。“可以”二字，怎么理解？我理解是此輪機構改革，職責調整、劃轉、銜接等有一個時間過程，但社會消防安全管理要持續穩定，平穩過渡，不能停擺、不能放松、不能處于真空時段，所以，派出所“依照現行法律法規，可以負責日常消防監督檢查”，等各級各部門職責調整到位后，按照規定執行即可。目前，還是需要由派出所來負責。個人理解，供參考。

12、火災事故調查由誰負責？由應急主管部門“依法組織或參與火災事故調查處理工作”。公安部門呢？“......協助開展火災事故調查處理工作......”注意是“協助”，所以牽頭的還是應急主管部門，這是一個很大的轉變，需要很好的適應——怎么“協助”，如何“協助”，這又很大的空間。

現行的火災調查是根據2012年11月1日起施行的《公安部關于修改<火災事故調查規定>的決定》（公安部令第121號），主要任務是調查火災原因，統計損失，依法對火災事故作出處理，總結教訓。調查一般由火災發生地公安機關消防機構按照規定分工進行，分為簡易調查和一般調查程序，一般調查不得少于兩人。公安機關消防機構根據調查的不同情況，分別予以立案偵查、行政處罰或移送調查處理。該規定屬于公安部的部門規章，隨著消防管理職責的調整，從程序上來講，應急管理部要修訂火災調查規定。

據不完全統計，公安部和其他部門制定了近20部與消防工作相關的部門規章。包括：《公共娛樂場所消防安全管理規定》（公安部令第39號）、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）、《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號）、《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）、《火災事故調查規定》（公安部令第121號）、《消防產品監督管理規定》（公安部令第122號）、《社會消防技術服務管理規定》（公安部令第129號）等等。

這些都屬于部門規章。根據《立法法》 第八十二條“部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。”顯然，這需要應急管理部加班工作，抓緊修訂。工作量大，非常辛苦。

具體是誰干呢？

應急管理部火災防治管理司

13、再次強調巡查、培訓、演練的頻率。公眾聚集場所營業期間應當每兩小時至少開展一次防火巡查；醫院、老年人照料設施和寄宿制的學校應當每日夜間組織防火巡查，且不應少于兩次。這個是考試的重點，必須牢記。

重要，必須牢記

14、再次強調消控室有關要求。設有消防控制室的單位，實行24小時專人值班制度，每班不少于2人，值班操作人員應當持有消防行業特有工種職業資格證書。

這是根據《建筑消防設施的維護管理》規定而重申的規定。消防設施操作、值班、巡查人員，要持有初級（含初級）技能以上等級的職業資格證書才能上崗。

消控室

很多單位，領導讓保安去，“巡查”一下，保安就到樓上、到一些點位，轉一圈，把“亮著的燈關掉”就完成了。這很顯然是不符合規定的，更是不安全的。保安就是保安，干好保安的事就可以了。

巡查的還是必須有證書才能上崗。有個地方著火已經報警了，操作人員不會弄，急忙翻箱倒柜找說明書，終于找到翻開后，半天沒看懂。唉，貽誤了寶貴的滅火時間......

15、小區消防通道被占用、堵塞等情況怎么辦？此時，物業要履行責任，對這些違法行為進行勸阻和制止，如果無效，立即向消防安全主管部門報告。很明顯，物業沒有處罰權，只能是“勸阻和制止”。

16、兜底性規定：改革尚未完全到位，同時，針對實際，文件規定了“各有關部門如機構或職能調整，其消防安全職責由承接相應職能的部門承擔”的表述，作了兜底性的規定。比如，消防驗收。

17、對注冊消防工程師考試的影響？

（1）考試的組織管理者要變。原來是人社部和公安部，職責調整后，組織的部門應該是人社部和應急管理部。2017年通過考試的的證書上蓋的是公安部和人社部的章子，2018年通過考試的，2019年領取的證書可能就換成了人社部和應急管理部的公章。

（2）2018年考試成績公布會延遲嗎？這個估計不會遲延。閱卷主要是消防協會組織評卷的，和機構改革關系不大，沒什么影響，按慣例應該2月底公布。

（3）2019年考試的時間會變嗎？時間變化的可能性不大，估計仍在2019年11月份的第2個周末。注意看人社部的公告。

（4）2019年考試變化的內容多嗎？拋開規范的修訂、更新不談，就說機構改革對考試內容的影響。這個影響主要在《綜合能力》的消防管理試題、法律法規試題等方面，其他的檢測、維護、測試這些沒什么影響。

（5）消防機構臨時資質會延期嗎？前面公安部定的2019年10月1日，所有臨時資質到期一律不再延期，必須轉換成正式資質方可繼續執業。現在，管理部門雖換成了應急管理部，但再次延期的理由不充分，也不利于消防安全管理，延期的可能性不大。

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本文原作者為陳雨麟，轉載請明：注福力德出處！如該文有不妥之處，請聯系站長刪除，謝謝合作~

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